पेशवा काल में मराठा प्रशासन: सैन्य, संरचना और आर्थिक प्रणाली की गहरी समझ

पेशवाओं के अधीन मराठा प्रशासन

 

18वीं और 19वीं सदी के प्रारंभ में मराठा प्रशासन एक अनोखा मिश्रण था, जिसमें हिंदू और मुस्लिम दोनों संस्थाओं का समावेश था। मराठा राज्य तब अस्तित्व में आया जब हिंदू और मुस्लिम शासन की नीतियों और उनके प्रशासनिक ढांचे के बीच लंबा समय तक परस्पर प्रभाव पड़ा। इस शासन व्यवस्था में हिंदू संस्थाओं का मूल ढांचा था, लेकिन इसके ऊपरी हिस्से में मुस्लिम प्रशासनिक विशेषताएँ भी शामिल थीं। पेशवाओं ने समय के साथ इन बदलावों को अपनाया और अपनी आवश्यकता के अनुसार प्रशासनिक ढांचे में संशोधन किए।

 

 

मुगलों के साथ मराठों का रिश्ते

 

18वीं सदी में मराठा प्रशासन में एक खास बदलाव आया जब उन्होंने मुगलों के सम्राट की मान्यता को स्वीकार किया। शिवाजी के समय में मुगलों का कोई खास स्थान नहीं था, लेकिन शाहू के शासन में यह स्थिति बदल गई। 1719 में, शाहू ने मुगल सम्राट फर्रुख़सियर से 10,000 का मनसब स्वीकार किया और मुगलों को दस लाख रुपये वार्षिक कर देने पर सहमति जताई। इसके बाद, शाहू ने पुणे में दिल्ली दरवाजे के निर्माण को इस तरह से करवाया कि उसका मुगलों के प्रति सम्मान दिखे। महादजी सिंधिया ने भी मुगल सम्राट से शाहू के लिए वकील-ए-मुतलुक का पद प्राप्त किया था, और नाना फड़नवीस ने मुगल सम्राट को पृथ्वीपति यानी संसार का स्वामी कहा था।

 

सतारा का राजा और पेशवा की शक्ति

 

मराठा साम्राज्य के प्रमुख छत्रपति (सतारा के राजा) होते थे, जो शिवाजी के वंशज होते थे। वे सभी उच्च पदों की नियुक्ति करते थे और उच्च अधिकारियों को सम्मानित करते थे। हालांकि, समय के साथ राजा की शक्ति कम होती चली गई और पेशवा के पद ने अधिक शक्ति प्राप्त की। 1750 में हुए सांगोला की संधि के बाद पेशवा, राज्य का वास्तविक मुखिया बन गया और राजा केवल एक प्रतीक बनकर रह गया। इतिहासकार स्कॉटवेरिंग के अनुसार, “पेशवाओं के सत्ता अधिग्रहण ने किसी का ध्यान नहीं खींचा और कोई हैरानी नहीं हुई।” राजा की शक्तियां इस हद तक कम हो गईं कि उन्हें अपने घर के खर्च के लिए भी पेशवा सचिवालय से अनुदान की आवश्यकता पड़ती थी।

 

पेशवा का पद और उनकी भूमिका

 

पेशवा, जो मूलतः शिवाजी की अष्टप्रधान परिषद के एक सदस्य थे, 18वीं सदी में एक महत्वपूर्ण प्रशासनिक पद बन गए। बालाजी विश्वनाथ सातवें पेशवा थे, जिन्होंने अपनी कूटनीति से इस पद को अपने परिवार में वंशानुगत बना दिया। उनके बेटे बाजीराव प्रथम ने इस पद को और भी सशक्त किया और राजा की भूमिका को कमजोर कर दिया। बाजीराव की उत्तर की ओर विस्तार की नीति ने उन्हें और भी शक्तिशाली बना दिया। इसके बाद राजा केवल एक प्रतीकात्मक पद बनकर रह गया। पेशवा, राजा के अधिकृत प्रतिनिधि के रूप में, शाही विशेषाधिकारों का उपयोग करते थे, जिसमें नीतिगत निर्णय लेना और उच्च अधिकारियों की नियुक्ति शामिल थी।

 

पेशवा काल में केंद्रीय प्रशासन

 

पेशवा का सचिवालय पुणे में स्थित था, जिसे हज़ूर दफ्तार कहा जाता था। यह मराठा प्रशासन का केंद्र था, जहां सरकारी कामकाजी रिकॉर्ड और विभिन्न विभागों के कार्यालय थे। जे. मैक्लियोड के अनुसार, हज़ूर दफ्तार में सरकारी खाता-पुस्तकों का ध्यान रखा जाता था, जैसे जिले के राजस्व और खर्च का हिसाब। इसमें रजिस्ट्री, दैनिक रजिस्टर और अनुदानों के रिकॉर्ड होते थे। मुख्य विभागों में ‘इल-बेरिज दफ्तार’ और ‘चलते दफ्तार’ थे। ‘इल-बेरिज दफ्तार’ में सभी वित्तीय मामले देखे जाते थे और पुणे में स्थित था, जबकि ‘चलते दफ्तार’ नाना फड़नवीस के अधीन था।

 

पेशवा कालीन प्रांतीय और जिला प्रशासन

 

पेशवाओं के शासन में प्रशासन के लिए विभिन्न शब्दों का उपयोग किया जाता था, जैसे टर्फ, परगना, सरकार और सूबा। बड़े प्रांतों के अधिकारियों को ‘सरसूबेदार’ कहा जाता था। सरसूबेदार के अधीन ममलतदार होते थे, जो प्रशासनिक कार्यों का संचालन करते थे। ममलतदार और कामाविसदार, जो पेशवा के प्रतिनिधि होते थे, कृषि, उद्योग, न्याय, पुलिस और सामाजिक विवादों को सुलझाने के लिए जिम्मेदार थे।

 

प्रशासनिक व्यवस्था की जटिलताएं

 

मराठा प्रशासन में ममलतदार और कामाविसदार के वेतन और भत्ते जिले की महत्वता के अनुसार भिन्न होते थे। हालांकि, पेशवाओं के शासन में ये पद वंशानुगत हो गए, जिससे भ्रष्टाचार बढ़ने लगा। शिवाजी के समय में यह पद स्थानांतरणीय थे, लेकिन पेशवा काल में इन पदों का स्थायीत्व उनकी कुशलता और प्रभावी शासन को कमजोर करता था। इसके अलावा, देसमुख और देशपांडे जैसे अन्य जिला अधिकारी थे, जो ममलतदार पर नजर रखते थे और बिना उनके अनुमोदन के कोई खाता पास नहीं किया जा सकता था।

छोटे प्रशासनिक विभागों को महल या टर्फ कहा जाता था, जिन्हें ममलतदार की तरह ही चलाया जाता था। महल के मुख्य अधिकारी हवलदार होते थे, जिन्हें मजूमदार और फड़नवीस की मदद से प्रशासनिक कार्यों का संचालन करना होता था।

 

पेशवा के समय स्थानीय और ग्राम प्रशासन

 

प्राचीन भारत में ग्राम समुदाय स्थानीय प्रशासन की महत्वपूर्ण इकाई थे। ये आत्मनिर्भर होते हुए भी सरकारी अधिकारियों के अधीन रहते थे, लेकिन अपनी कार्यप्रणाली में स्वतंत्रता का आनंद लेते थे। ग्राम का प्रमुख अधिकारी पटेल होता था, जो न्याय, राजस्व और अन्य प्रशासनिक कार्यों का संचालन करता था। पटेल का पद वंशानुगत होता था और कभी-कभी इसे बेचा भी जा सकता था, जिससे एक गाँव में एक से अधिक पटेल हो सकते थे। पटेल को राज्य से वेतन नहीं मिलता था, उसका पारिश्रमिक गाँव के उपज से एक हिस्से के रूप में प्राप्त होता था।

पटेल गाँव से निर्धारित राजस्व का भुगतान सरकार को करने का उत्तरदायी था, और यदि वह भुगतान नहीं करता था, तो उसे कैद भी किया जा सकता था। राजनीतिक अस्थिरता या विदेशी आक्रमण के समय उसे गाँववासियों के अच्छे आचरण के लिए जिम्मेदार ठहराया जाता था।

पटेल के बाद, कुलकर्णी का स्थान होता था, जो गाँव का लिपिक और रिकॉर्ड रखने वाला अधिकारी होता था। पटेल की सहायता करने वाला चौगुला, कुलकर्णी के रिकॉर्ड्स की देखभाल करता था। इसके अतिरिक्त, गाँव में बारह कारीगर (‘बारा बलूता’) होते थे, जो विभिन्न सेवाएं प्रदान करते थे और बदले में उन्हें वस्तुएं या ‘बलूता’ मिलता था।

 

पेशवा कालीन नगर प्रशासन

 

मराठा शहरों का प्रशासनिक ढाँचा प्राचीन मौर्यकाल की प्रणाली के समान था। कोतवाल, जो शहर का मुख्य अधिकारी होता था, के कर्तव्यों में महत्वपूर्ण विवादों का निपटारा, मूल्य-नियमन, शहर में आने-जाने वालों का रिकॉर्ड रखना और मासिक लेखे तैयार करना शामिल था। कोतवाल का कार्य पुलिस मजिस्ट्रेट का भी होता था, और वह शहर की सुरक्षा का प्रमुख जिम्मेदार होता था।

 

न्याय प्रशासन

 

मराठा न्याय प्रणाली में प्राचीन हिंदू कानून का प्रभाव स्पष्ट रूप से देखा जा सकता है। यह प्रणाली ‘मिताक्षरा’ और ‘मनुस्मृति’ जैसे संस्कृत ग्रंथों और पुरानी परंपराओं पर आधारित थी। गाँवों में न्यायाधीश का कार्य पटेल करता था, जबकि जिले, प्रांत और अन्य क्षेत्रों में ममलतदार, सरसूबेदार और पेशवा जैसे अधिकारी न्याय करते थे। न्याय का कोई स्पष्ट संहिताबद्ध कानून नहीं था, और विवादों का समाधान सौहार्दपूर्ण तरीके से किया जाता था।

पंचायत, जो नागरिक न्याय का मुख्य साधन थी, का निर्णय बाध्यकारी होता था। यदि कोई व्यक्ति पंचायत के निर्णय से असहमत होता था, तो वह ममलतदार से अपील कर सकता था, और फिर पेशवा से भी।

 

अपराध मामलों में प्रशासन

 

अपराध मामलों में भी वही प्रशासनिक ढाँचा था जैसा कि नागरिक मामलों में था। गांव में पटेल, जिले में ममलतदार, प्रांत में सरसूबेदार और ऊपर पेशवा न्याय करते थे। दंड की कोई निश्चित प्रक्रिया नहीं थी, लेकिन दंड देने का मुख्य उद्देश्य अपराधी का सुधार करना था। डकैती, हत्या और राजद्रोह जैसे गंभीर अपराधों के लिए संपत्ति की जब्ती या अपराधी की कैद होती थी।

 

पुलिस प्रशासन

 

मराठा प्रशासन में पुलिस व्यवस्था का काफी महत्व था। पुणे में मेट्रोपॉलिटन पुलिस को ईमानदारी और कार्यक्षमता के लिए यूरोपीय पर्यवेक्षकों द्वारा सराहा गया। पुलिस व्यवस्था में बड़ी संख्या में पियादे, घुड़सवार गश्ती दल और रामोशी शामिल थे, जो रात के समय सड़कों पर पैदल गश्त करते थे। इतना कड़ा अनुशासन था कि गलती करने पर पेशवा को भी एक बार पूरी रात कैद में रहना पड़ा था।

 

पेशवा काल में राजस्व प्रशासन

 

कृषि भारत की प्रमुख उद्योग थी, और भूमि राजस्व मराठा साम्राज्य की आय का मुख्य स्रोत था। शिवाजी महाराज की तरह, पेशवा भी भूमि की उपज का एक हिस्सा लेने को प्राथमिकता देते थे, जबकि पेशवा लंबी पट्टे पर भूमि पर निश्चित मांग के आधार पर राजस्व लेते थे। भूमि की उर्वरता और वास्तविक खेती की स्थिति के आधार पर राजस्व निर्धारित किया जाता था।

राज्य ने नई भूमि को खेती के तहत लाने के लिए हल्का कर लगाया और बंजर भूमि को खेती योग्य बनाने के लिए सुविधाएं दी। माधवराव द्वितीय ने भी बंजर भूमि पर कृषि को बढ़ावा देने के लिए किसानों को अनेक रियायतें दी थीं।

किसानों को साहूकारों से बचाने के लिए राज्य ने कम ब्याज दरों पर ऋण प्रदान किए। हालांकि, बाजीराव द्वितीय के शासनकाल में राजस्व संग्रहण प्रणाली अस्त-व्यस्त हो गई, क्योंकि उसने इसे ठेके पर दे दिया था, जिससे गरीब किसानों पर अत्याचार बढ़ गया था।

 

अन्य स्रोतों से राज्य की आय

 

राज्य की आय के कई अन्य स्रोत भी थे, जिनमें चौथ और सरदेशमुखी प्रमुख थे। चौथ, कुल कर संग्रह का 25% और सरदेशमुखी, कुल कर संग्रह का 10%, उन क्षेत्रों से वसूले जाते थे जिन्हें मराठों ने जीत लिया था। इन भुगतानों को इन क्षेत्रों में रहने वाले लोगों को सुरक्षा के बदले लिया जाता था, जिससे उन्हें मराठा शासन के अधीन होने के बावजूद शांति और संरक्षण प्राप्त होता था।

चौथ से प्राप्त आय को विशेष रूप से विभाजित किया जाता था:

बबती (25%) – यह राजा के लिए था।

सहोत्रा (6%) – यह पंत सचिव के लिए आरक्षित था।

नाडगौंडा (3%) – यह राजा के विवेक पर छोड़ दिया जाता था।

मोकासा (66%) – यह मराठा सरदारों के बीच सेना बनाए रखने के लिए वितरित किया जाता था।

सरदेशमुखी को भी इसी प्रकार से बांटा जाता था। इन करों से होने वाली आय के बाद, शेष 65% राजस्व को जागीर के रूप में विभाजित कर दिया जाता था और यह विभिन्न व्यक्तियों को अलग-अलग अनुपात में वितरित किया जाता था।

 

राज्य के अन्य राजस्व स्रोत

 

राज्य को वनों, सीमा शुल्क, उत्पाद शुल्क और टकसालों से भी आय प्राप्त होती थी। लकड़ी काटने के लिए वनों में परमिट बेचे जाते थे, और घास, बांस, लकड़ी, जंगली शहद जैसी वस्तुएं भी बेची जाती थीं। इसके अलावा, राज्य ने अनुमोदित सुनारों को निजी टकसालों के लाइसेंस भी दिए थे, जिनसे राज्य को एक रॉयल्टी प्राप्त होती थी।

राजस्व के इन स्रोतों का आकलन विभिन्न व्यक्तियों और कालखंडों के अनुसार किया गया है। उदाहरण के लिए, लॉर्ड वेलेंटिया ने मराठा सरकार के राजस्व को 7,164,724 रुपये बताया था, जबकि जेम्स ग्रांट ने इसे 18वीं सदी के अंत में 6 करोड़ रुपये आंका था, जिसमें 3 करोड़ रुपये की चौथ भी शामिल थी। एलफिन्स्टन ने दिसंबर 1815 में राजस्व को 9,671,735 रुपये बताया, जिसमें चौथ से होने वाली आय शामिल नहीं थी।

 

पेशवा काल में मराठा सैन्य प्रणाली

 

मराठा सेना का ढांचा अधिकतर मुगल सैन्य मॉडल पर आधारित था, न कि प्राचीन हिंदू सैन्य पद्धतियों पर। उन्होंने दक्षिण भारत के मुस्लिम राज्यों की तरह ही सैन्य संगठन बनाए थे। मराठाओं ने विशेष रूप से घुड़सवार सेना पर ध्यान केंद्रित किया और पैदल सेना की तुलना में इसे प्राथमिकता दी। यह भर्ती पद्धति, वेतन भुगतान का तरीका, सैनिकों को पुरस्कृत करने की विधि और आश्रितों के लिए प्रावधान, इन सभी पहलुओं में मुगलों की प्रणाली के स्पष्ट संकेत थे।

 

घुड़सवार सेना

 

शिवाजी के समय से ही मराठा सेना का मुख्य आधार घुड़सवार सेना था। प्रत्येक मराठा सैन्य नेता को अपनी जागीर से एक निश्चित संख्या में घुड़सवार सेना बनाए रखने की जिम्मेदारी दी जाती थी। बालाजी बाजीराव के समय में घोड़ों को तीन श्रेणियों में बांटा गया था – उत्तम, मध्यम और घटिया। उत्तम घोड़े की कीमत 400 रुपये थी, जबकि मध्यम और घटिया घोड़े क्रमशः 200 और 100 रुपये के थे। इन श्रेणियों का उद्देश्य मराठा सेना की शक्ति और पेशेवरता को सुनिश्चित करना था।

 

पैदल सेना

 

पैदल सेना की आवश्यकता मराठाओं को नर्मदा के पार अपने साम्राज्य के विस्तार के बाद महसूस हुई। चूंकि मराठा सेना मुख्य रूप से घुड़सवार थी, इसलिए पैदल सेना की रेजिमेंट्स को बनाने के लिए पेशवाओं ने राजपूत, सिख, रोहिल्ला, सिंधी, अरब आदि को भर्ती किया। मराठों ने यूरोपीय अधिकारियों की मदद से कुछ रेजिमेंट्स तैयार कीं, जिन्हें विदेशियों के अधीन प्रशिक्षित किया गया।

पैदल सेना की आवश्यकता को समझते हुए पेशवाओं ने यूरोपीय अधिकारियों से प्रशिक्षित किया और सैनिकों को अलग-अलग वेतन दिया। उदाहरण के लिए, एक अरब सैनिक को 15 रुपये प्रति माह, एक हिंदुस्तानी सिपाही को 8 रुपये और एक मराठा सैनिक को केवल 6 रुपये प्रति माह दिए जाते थे।

 

तोपखाना

 

मराठा तोपखाना विभाग मुख्य रूप से पुर्तगाली और भारतीय ईसाईयों द्वारा संचालित था। पेशवाओं ने तोपों और गोले बनाने के लिए कारखाने स्थापित किए थे। 1765 में अंबेगांव और 1770 में पुणे में तोपखाना कारखाने स्थापित किए गए थे। हालांकि, मराठाओं को तोपखाने की आवश्यकताओं के लिए मुख्यतः पुर्तगालियों और अंग्रेजों पर निर्भर रहना पड़ा।

 

नौसेना

 

अंग्रिया ने पश्चिमी तट पर एक मजबूत मराठा नौसेना बनाई थी, लेकिन वह पेशवाओं से स्वतंत्र थे। पेशवाओं ने भी अपनी नौसेना स्थापित की, जिसका उपयोग समुद्री डकैती की रोकथाम, जहाजों से जकात वसूलने और मराठा बंदरगाहों की सुरक्षा के लिए किया जाता था। बालाजी राव के अधीन एडमिरल को 1,186 रुपये प्रति वर्ष का वेतन दिया जाता था।

 

विदेशी सैनिकों की भर्ती

 

मराठाओं ने अपनी सेना में विदेशी सैनिकों की बड़ी संख्या में भर्ती की। यूरोपीय शक्तियों से प्रतिस्पर्धा के कारण, उन्होंने अपने सैन्य कौशल को मजबूत करने के लिए यूरोपीय पेशेवरों को नियुक्त किया। इनमें अंग्रेज, फ्रेंच, पुर्तगाली, जर्मन, स्विस, इतालवी और अर्मेनियाई सैनिक शामिल थे, जिन्हें ऊँचे वेतन और विशेष बटालियनों के रखरखाव के लिए जागीरें दी जाती थीं। हालांकि, इस प्रणाली में कुछ कमियां भी थीं, क्योंकि ये सैनिक अधिकतर केवल धन की तलाश में आते थे और उनसे निष्ठापूर्वक सेवा की उम्मीद करना मुश्किल था।

 

मूल्यांकन

 

मराठा प्रशासन की तुलना ब्रिटिश इतिहासकारों ने यूरोपीय व्यवस्थाओं से की, जिसके कारण इसे नकारात्मक रूप से आंका गया। ब्रिटिशों ने मराठा सेनापतियों को लुटेरे और डाकू के रूप में वर्णित किया। हालांकि, एक गहरी और वस्तुनिष्ठ दृष्टि से देखा जाए तो मराठा प्रशासन की प्रणाली अच्छे और सशक्त नियमों पर आधारित थी, जो उनके हिंदू और मुस्लिम पूर्वजों से विरासत में प्राप्त हुई थीं। इन नियमों ने भविष्य में ब्रिटिश प्रशासनिक व्यवस्था के लिए एक मजबूत आधार तैयार किया।

मराठा साम्राज्य केवल लूट और डकैती पर आधारित नहीं था, अन्यथा यह एक सदी से अधिक समय तक अस्तित्व में नहीं रह सकता था। उनकी प्रशासनिक व्यवस्था में सुधार, विभिन्न स्रोतों से आय जुटाने की समझ और सैन्य बल का कुशल उपयोग इसे एक प्रगतिशील और समृद्ध राज्य बनाता था।

 

SELECT REFERENCES

 

1. H. H. Dodwell, (Ed.) : Cambridge History of India, vol. v.

2. M. Elphinstone, : Report on the Territories lately conquered from the Peshwa.

3. Stewart Gordon, : The Marathas, 1600-1818 (New Cambridge History of India, 1993).

4. S. N. Sen, : Administrative System of the Marathas.

5. S. N. Sen, : Military System of the Marathas.

6. W. H. Tone, : Illustrations of some institutions of the Maratha People.